Legge delega concessioni demaniali. Oggi l'audizione in Commissione

E’ iniziato il percorso parlamentare della legge delega di riordino delle concessioni demaniali marittime. Il ddl di delega è stato approvato dal governo lo scorso 27 gennaio.

All’audizione di oggi davanti alle Commissioni VI e X della Camera il sindaco di Rimini Andrea Gnassi, ha parlato anche in qualità di delegato Anci al Turismo. Presenti anche i parlamentari riminesi Tiziano Arlotti (relatore della legge in commissione) e Sergio Pizzolante.

“Perché la risorsa turismo, soprattutto quello ‘Sun, Sand e Sun’ – ha detto Gnassi – si traduca in concrete occasioni di sviluppo servono una politica industriale mirata ed un quadro normativo stabile che diano certezze per gli investimenti privati. Il ddl delega per la revisione e il riordino della normativa sulle concessioni demaniali marittime con finalità turistico-ricreativa, rappresenta un passo importante per le imprese turistiche balneari, costrette ad operare da oltre sette anni in un quadro di estrema incertezza”.

Da questo punto di vista “è positivo che il ddl abbia recepito – ha sottolineato Gnassi – uno dei criteri per cui l’Anci si batte maggiormente: la valorizzazione delle peculiarità territoriali, elemento fondamentale in un Paese con circa 8mila chilometri di costa”. Ma, secondo il delegato Anci, per dare piena attuazione al principio delle peculiarità territoriali bisogna declinarlo “nei decreti legislativi attribuendo un ruolo importante ai Comuni nell’elaborazione dei bandi e nella determinazione di criteri particolari per l’assegnazione delle concessioni”.

Il sindaco di Rimini ha rimarcato come, anche grazie al lancio del piano strategico per il turismo 2017-2020, si siano create le occasioni per “ricollocare il turismo balneare nel più ampio pacchetto di offerta turistica internazionale, dove l’Italia sconta un gap di infrastrutture e servizi che lo rendono meno competitivo di quanto potrebbe essere”.

In questo senso l’Anci plaude al ddl delega che contiene “principi e criteri direttivi su cui improntare la riforma, quali il riconoscimento e tutela degli investimenti, dei beni aziendali e del valore commerciale, il riconoscimento della capacità tecnica dimostrata e della professionalità acquisita nell’esercizio di concessioni di beni demaniali marittimi”. Ma anche quelli del “rispetto dei principi della concorrenza, della qualità paesaggistica e sostenibilità ambientale, della garanzia dell’esercizio e sviluppo delle attività imprenditoriali, tutti principi da sempre sollecitati dall’Anci”.

Il sindaco di Rimini ha auspicato che la riforma sia occasione per una sinergia tra gli operatori della balneazione ed i Comuni. “L’arenile non deve essere un mondo a sé stante ma parte integrante dell’intero territorio: logistica, servizi, sistema viario di accesso, sistema idrico e fognario, riqualificazione urbana e paesaggistica, e tutti gli elementi di pianificazione comunale devono entrare in relazione con l’arenile ed i progetti che su di esso si realizzano”.

Il delegato Anci ha poi definito positivo il fatto che il ddl intervenga “sulla materia dei canoni demaniali marittimi incidendo anche sulle situazioni pregresse e sospese delle pertinenze commerciali per le quali l’applicazione del canone commisurato ai valori di mercato, introdotto dalla Finanziaria 2007 ha determinato un aumento considerevole degli importi, nell’ordine del mille per cento in pochi anni”.

Infine, il sindaco di Rimini ha ribadito una proposta sui cui l’Anci ha lavorato e suggerito sula questione del periodo transitorio per provvedere alla riforma prescritta dalla direttiva Bolkestein: “Come dice la legge delega – ha spiegato Gnassi – crediamo che andrebbe previsto un termine adeguato” a “tutela degli imprenditori che hanno fatto affidamento sul sistema preesistente”. I Comuni, però, “dovrebbero avere la possibilità di autodeterminarsi circa i tempi” delle procedure.

Da qui la proposta Anci: “Il punto relativo al ‘congruo tempo’ per avviare le evidenze pubbliche potrebbe trovare una sintesi nella seguente formulazione: “entro X anni, gli enti gestori individuati per legge (le Regioni di concerto con i Comuni) sono tenuti a procedere all’applicazione della disciplina di riordino e quindi ad avviare le procedure di evidenza pubblica. Il termine ‘entro’, infatti,  permetterebbe ai Comuni e alle Regioni di agire in un quadro unitario con un termine certo stabilito dal legislatore e, al contempo, di disciplinare realtà diverse che secondo le loro specificità possono avviare le evidenze pubbliche in tempi diversi, ma comunque non oltre gli x anni stabiliti”, ha argomentato il delegato Anci.

“Ad esempio, ai Comuni e alle Regioni, che devono ancora procedere alla pianificazione territoriale, alla ricognizione della fascia costiera e alla predisposizione degli adempimenti amministrativi di competenza, la formulazione di cui sopra permetterebbe di poter avviare le procedure di evidenza pubblica avendo a disposizione il massimo tempo individuato dal legislatore. Viceversa, a quei Comuni e a quelle Regioni che hanno già espletato quanto sopra e sono pronti a partire con le evidenze pubbliche, la formulazione ‘entro’ permetterebbe di avviare le procedure di evidenza pubblica in tempi più rapidi”, ha concluso Gnassi.

Il presidente della Regione Emilia Romagna Stefano Bonaccini auspica un coinvolgimento delle Regioni nell’approvazione della Legge Delega: “Nella delega al Governo per la revisione e il riordino della normativa delle concessioni demaniali, le 30 mila imprese balneari italiane possono trovare certezze di assoluta rilevanza. Il disegno di legge in discussione al Parlamento rappresenta un atto concreto e risolutivo sul fronte della salvaguardia del lavoro, della tutela della professionalità degli operatori, nonché del riconoscimento del valore delle aziende e dell’indennizzo degli investimenti non ammortizzati. Durante l’iter d’approvazione, così come durante la fase successiva di scrittura dei decreti, è dunque auspicabile un coinvolgimento delle Regioni, le cui linee strategiche sono già ampiamente ricomprese nel disegno di legge”.

Per Bonaccini “temi come il riconoscimento del principio del legittimo affidamento, così come riconosciuto anche dalla Corte di Strasburgo, sono essenziali. Inoltre, puntiamo a una durata congrua e adeguata del periodo transitorio necessario per garantire la continuità aziendale e la riattivazione del negoziato politico con la Commissione europea, al fine di rivendicare il rilievo e la peculiarità del comparto balneare italiano”.